大模型
人工智能技术
——
在政务中的应用
本文聚焦大模型人工智能技术在政务领域的深度融合与创新应用
系统梳理其政策驱动背景、技术适配特性、地方实践案例
以及面临的挑战与未来趋势
目录
01
国家政策推动
02
大模型技术发展与政务适配性
03
城市应用案例
04
挑战与对策
05
未来趋势与发展建议
国家政策推动
2015年，“互联网+”一词首次被写入《政府工作报告》
2024年，《政府工作报告》三次提到“人工智能”，首次提出了开展“人工智能+”行动。
同年，人工智能与政务场景深度融合，大模型应用遍地开花。
2024年10月，中办、国办印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》对外公布。
其中提到，支持人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，提高公共服务和社会治理智能化水平。
2025年1月，国家发改委等三部门印发《国家数据基础设施建设指引》
持各地积极建设政务服务大模型，推动政务服务智能化。
总结
大模型人工智能技术在政务中的应用提升了政务处理的智能化水平，为地区打造高效、便捷的政务服务新模式奠定了基础，从而实现城市“治理”向“智理”的转型。
大模型AI技术提升政务智能化
助力高效便捷服务新模式
大模型技术发展与政务适配性
参数规模与算法创新
如DeepSeek-R1（6710亿参数）在推理效率、成本控制上的突破，适配政务场景需求。
本地化部署与信创适配
华为昇腾AI平台、国产算力底座支持政务数据安全与高效运行。同时确保高负荷运行下的稳定性，并支持弹性扩容以满足未来需求。
多模态与垂直能力
政策文件理解、法规问答、多语言交互等专业化能力提升政务精准性。
地方算力布局
深圳、盐城等地依托政务云构建智能算力底座，推动AI普惠化。
城市应用案例
实践案例中，杭州“依保儿”实现医保服务全流程线上办理，北京“亦智”平台依托国产算力打造一体化服务体系，深圳福田区“数智员工”覆盖240个业务场景，龙岗区构建“1+5+N”应用体系实现民生诉求秒级响应。上海徐汇区则通过“政务服务大模型”将窗口办理时长缩短33%，在三维数字孪生底座基础上打造6大场景，形成数据驱动的超大城市治理生态。
杭州“依保儿”
“即问即办”AI智能体 ——温暖“浙”里
2024年，杭州医保抢抓人工智能发展机遇，运用AI大模型技术打造服务体系，建成全国首个医保“即问即办”AI智能体，让医保服务从“网办掌办”时代迈入“AI智办”时代。
技术底座升级：从“听得见”到“办得快”
“依保儿”语音识别准确率达98.3%，意图理解准确率达95.6%。
服务模式创新：从“人找服务”到“服务找人”
表单预填率达90%，高频事项办理时长缩短了80%。
场景突破见证改革深度
“依保儿”已开通5项“即问即办”服务事项，累计服务6700人次。
北京“亦智”
北京经开区推出DeepSeek政务助手
2025年2月13日，经开区智能政务小助手“小亦”正式接入DeepSeek大模型引擎，并测试上线服务，真正让政务服务“可思考、会回答、能办事”。
智能政务审批师
工作居住证新办时间缩短20%
首席数据官
数据辅助领导精准决策效率提升
市场监管执法办案助手
案件处理效率提升3倍
投诉举报智能客服
案件处理周期缩短65%
深圳“数智员工”、1+5+N
深圳已完成DeepSeek 满血版云部署
深圳已于2月10日完成DeepSeek R1（671B）满血版模型在政务云上的部署；并于2月13日组织开展全市使用操作培训，成为全省首个基于政务云信创环境下全市范围部署应用DeepSeek的城市，也标志着深圳政务服务智能化水平再上新台阶。
福田区上线数智员工
深圳市政务服务和数据管理局还配备了7*24小时的专业运维团队和运营服务体系，为政府各部门提供专业、高效的服务响应。福田区推出了基于DeepSeek开发的AI数智员工，上线福田区政务大模型2.0版，除了有DeepSeek通用能力外，还结合各部门各单位实际业务流程，量身定制个性化智能体首批满足240个业务场景使用。
龙岗区构建“1+5+N”应用体系
龙岗区政府建立了一个由10个本地大模型组成的模型集群，构建出“1+5+N”的应用体系，利用统一的全国产大模型基座，聚焦于城市治理、政务服务、企业服务、民意速办和政务办公五大领域，推出了高达40个政务AI应用。这些创新应用不但提升了政务处理的效率，还推动了民生诉求的“秒级响应”，助力实现更高效的政务服务。
上海“政务服务大模型”
徐汇区数据驱动、AI赋能、场景落地
作为上海的中心城区，近年来徐汇区通过构建“实景三维数字孪生底座”“三体城市系统”“政务服务大模型”等创新平台，形成“数据驱动、AI赋能、场景落地”的完整治理生态。
数字底座建设
徐汇区率先建成全市首个区级数字孪生城市，通过“天空地”一体化数据采集和生成式AI三维重建技术，实现全区60万个分层分户单元的精细化映射，并依托立体空间网格编码体系，为每个实体对象赋予“数字身份证”，构建了“人、房、业、物、事”动态联动的城市治理中枢。
AI能力建设
徐汇政务服务大模型作为全国首个政务垂类模型，已实现65%高频事项的智能导办，窗口办理时长缩短33%，新人培训周期压缩50%，展现出AI技术对行政效能的革命性提升。
六大AI场景赋能城市治理全链条
三维智眸
实景三维助力高效能治理
为城市规划、应急响应、公共安全提供“毫米级”空间分析能力
三体智脑
“三体城市”治理系统
依托多模态AI中枢，构建数据智能体、智慧有机体与价值共同体协同的治理体系
电安哨卫
电动自行车充电安全管理
实现隐患发现到闭环处置的全流程数字化
消安迅瞳
透明化战场
实现火场生命体征监测、供水线路智能规划等功能
政通智服
政务服务大厅2.0
推动政务服务从“能办”向“慧办”跃升
经创云枢
数字经济产业发展平台
助力徐汇在AI芯片、低空经济等赛道形成集聚效应
挑战与对策
1
技术与数据挑战
数据安全与隐私保护
政务数据敏感性要求严格的本地化部署与可信计算框架。
语义对齐与复杂需求适配
需结合政务场景优化模型训练，如深圳福田“AI基本法”规范技术边界。
2
制度与协作挑战
跨部门协同壁垒
需建立统一数据归口与多智能体协同机制。
人机协作模式
从替代人力转向“人机协同”，如深圳“数智员工”激活政务人员效能。
未来趋势与发展建议
技术演进方向
政务智能体生态
从单一功能向多智能体协同发展，实现跨层级治理优化
边缘计算与轻量化
DeepSeek-MoE架构降低算力需求，推动大模型一体机普及
制度创新与生态构建
标准与伦理框架
借鉴深圳AI治理“基本法”，建立技术应用规范
产学研协同
联合高校（如港中文深圳AI学院）培养复合型人才，推动技术落地
全域智能化愿景
从“一网通办”到“一网统管”
构建城市级智能体，如杭州“城市大脑”实现高质量发展
普惠化与包容性
通过算力普惠政策，缩小区域间政务智能化差距