大模型人工智能技术

——在政务中的应用

本文聚焦大模型人工智能技术在政务领域的深度融合与创新应用

系统梳理其政策驱动背景、技术适配特性、地方实践案例

以及面临的挑战与未来趋势

国家政策推动

2015年，“互联网+”一词首次被写入《政府工作报告》

2024年，《政府工作报告》三次提到“人工智能”，首次提出了开展“人工智能+”行动。

同年，人工智能与政务场景深度融合，大模型应用遍地开花。

2024年10月，中办、国办印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》对外公布。

其中提到，支持人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，提高公共服务和社会治理智能化水平。

2025年1月，国家发改委等三部门印发《国家数据基础设施建设指引》

持各地积极建设政务服务大模型，推动政务服务智能化。

总结

大模型人工智能技术在政务中的应用提升了政务处理的智能化水平，为地区打造高效、便捷的政务服务新模式奠定了基础，从而实现城市“治理”向“智理”的转型。

大模型AI技术提升政务智能化

助力高效便捷服务新模式

大模型技术发展与政务适配性

参数规模与算法创新

如DeepSeek-R1（6710亿参数）在推理效率、成本控制上的突破，适配政务场景需求。

本地化部署与信创适配

华为昇腾AI平台、国产算力底座支持政务数据安全与高效运行。同时确保高负荷运行下的稳定性，并支持弹性扩容以满足未来需求。

多模态与垂直能力

政策文件理解、法规问答、多语言交互等专业化能力提升政务精准性。

地方算力布局

深圳、盐城等地依托政务云构建智能算力底座，推动AI普惠化。

城市应用案例

实践案例中，杭州“依保儿”实现医保服务全流程线上办理，北京“亦智”平台依托国产算力打造一体化服务体系，深圳福田区“数智员工”覆盖240个业务场景，龙岗区构建“1+5+N”应用体系实现民生诉求秒级响应。上海徐汇区则通过“政务服务大模型”将窗口办理时长缩短33%，在三维数字孪生底座基础上打造6大场景，形成数据驱动的超大城市治理生态。

杭州“依保儿”

“即问即办”AI智能体 ——温暖“浙”里

2024年，杭州医保抢抓人工智能发展机遇，运用AI大模型技术打造服务体系，建成全国首个医保“即问即办”AI智能体，让医保服务从“网办掌办”时代迈入“AI智办”时代。

技术底座升级：从“听得见”到“办得快”

“依保儿”语音识别准确率达98.3%，意图理解准确率达95.6%。

服务模式创新：从“人找服务”到“服务找人”

表单预填率达90%，高频事项办理时长缩短了80%。

场景突破见证改革深度

“依保儿”已开通5项“即问即办”服务事项，累计服务6700人次。

北京“亦智”

北京经开区推出DeepSeek政务助手

2025年2月13日，经开区智能政务小助手“小亦”正式接入DeepSeek大模型引擎，并测试上线服务，真正让政务服务“可思考、会回答、能办事”。

智能政务审批师

工作居住证新办时间缩短20%

首席数据官

数据辅助领导精准决策效率提升

市场监管执法办案助手

案件处理效率提升3倍

投诉举报智能客服

案件处理周期缩短65%

深圳“数智员工”、1+5+N

深圳已完成DeepSeek 满血版云部署

深圳已于2月10日完成DeepSeek R1（671B）满血版模型在政务云上的部署；并于2月13日组织开展全市使用操作培训，成为全省首个基于政务云信创环境下全市范围部署应用DeepSeek的城市，也标志着深圳政务服务智能化水平再上新台阶。

福田区上线数智员工

深圳市政务服务和数据管理局还配备了7*24小时的专业运维团队和运营服务体系，为政府各部门提供专业、高效的服务响应。福田区推出了基于DeepSeek开发的AI数智员工，上线福田区政务大模型2.0版，除了有DeepSeek通用能力外，还结合各部门各单位实际业务流程，量身定制个性化智能体首批满足240个业务场景使用。

龙岗区构建“1+5+N”应用体系

龙岗区政府建立了一个由10个本地大模型组成的模型集群，构建出“1+5+N”的应用体系，利用统一的全国产大模型基座，聚焦于城市治理、政务服务、企业服务、民意速办和政务办公五大领域，推出了高达40个政务AI应用。这些创新应用不但提升了政务处理的效率，还推动了民生诉求的“秒级响应”，助力实现更高效的政务服务。

上海“政务服务大模型”

徐汇区数据驱动、AI赋能、场景落地

作为上海的中心城区，近年来徐汇区通过构建“实景三维数字孪生底座”“三体城市系统”“政务服务大模型”等创新平台，形成“数据驱动、AI赋能、场景落地”的完整治理生态。

数字底座建设

徐汇区率先建成全市首个区级数字孪生城市，通过“天空地”一体化数据采集和生成式AI三维重建技术，实现全区60万个分层分户单元的精细化映射，并依托立体空间网格编码体系，为每个实体对象赋予“数字身份证”，构建了“人、房、业、物、事”动态联动的城市治理中枢。

AI能力建设

徐汇政务服务大模型作为全国首个政务垂类模型，已实现65%高频事项的智能导办，窗口办理时长缩短33%，新人培训周期压缩50%，展现出AI技术对行政效能的革命性提升。

六大AI场景赋能城市治理全链条

三维智眸

实景三维助力高效能治理

为城市规划、应急响应、公共安全提供“毫米级”空间分析能力

三体智脑

“三体城市”治理系统

依托多模态AI中枢，构建数据智能体、智慧有机体与价值共同体协同的治理体系

电安哨卫

电动自行车充电安全管理

实现隐患发现到闭环处置的全流程数字化

消安迅瞳

透明化战场

实现火场生命体征监测、供水线路智能规划等功能

政通智服

政务服务大厅2.0

推动政务服务从“能办”向“慧办”跃升

经创云枢

数字经济产业发展平台

助力徐汇在AI芯片、低空经济等赛道形成集聚效应

挑战与对策

技术与数据挑战

数据安全与隐私保护

政务数据敏感性要求严格的本地化部署与可信计算框架。

语义对齐与复杂需求适配

需结合政务场景优化模型训练，如深圳福田“AI基本法”规范技术边界。

制度与协作挑战

跨部门协同壁垒

需建立统一数据归口与多智能体协同机制。

人机协作模式

从替代人力转向“人机协同”，如深圳“数智员工”激活政务人员效能。

未来趋势与发展建议

技术演进方向

政务智能体生态

从单一功能向多智能体协同发展，实现跨层级治理优化

边缘计算与轻量化

DeepSeek-MoE架构降低算力需求，推动大模型一体机普及

制度创新与生态构建

标准与伦理框架

借鉴深圳AI治理“基本法”，建立技术应用规范

产学研协同

联合高校（如港中文深圳AI学院）培养复合型人才，推动技术落地

大模型 人工智能技术